2024年2月29日，由国家发展改革委会同工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家能源局在《绿色产业指导目录（2019年版）》基础上，结合绿色发展新形势、新任务、新要求，修订形成《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》（以下简称《目录》）。[1]

目录共分三级，包括7类一级目录、31类二级目录、246类三级目录。

1.节能降碳产业。该板块主要聚焦在升级节能降碳的相关设备，针对各类提高效力节能设备、改变能源类型节能工具、突破重工业碳排放转型等环节。

2. 环境保护产业。不同于上一部分，该部分主要指旨在保护环境而非单一降碳，因此也包括了各类环保装备、原材料制造、大气污染防治、水污染，土壤污染治理等共计5类二级目录，39类三级目录。

3. 资源循环利用产业。主要指促进资源循环利用的装备制造、项目活动等相关产业，具体包括资源循环利用装备制造、资源循环利用2类二级目录，细分16类三级目录。

4. 能源绿色低碳转型。作为绿色转型的重点领域，推动构建清洁低碳安全高效能源体系的装备制造、全面发展新能源、清洁能源装备制造、设施建设、运营和使用也是接下来转型的关键。

5. 生态保护修复和利用。主要指服务于我国生态系统保护修复、提升生态系统质量的相关产业。具体包括生态农林牧渔业、生态保护修复、国土综合整治3类二级目录，现代化育种育苗、种质资源保护等34类三级目录。

6. 基础设施绿色升级。建筑、交通、环境、能源等基础设施绿色化程度的提升，助力形成绿色生活方式的相关产业。建筑节能和绿色建筑、绿色交通、绿色物流、环境基础设施、城乡能源基础设施、信息基础设施共6类二级目录，40类三级目录设置其中。

7. 绿色服务。从产业逐步转到服务业指导板块，主要提供了和绿色低碳环境相关的多处产业专业化服务。

目录根据我国绿色发展目标任务要求，明确了绿色低碳转型方面需要重点支持、加快发展的产业，细化了相关产业的具体内涵和要求，有利于强化产业绿色发展导向，推动形成各方支持政策合力，为培育壮大绿色发展新动能、加快发展方式绿色转型提供支撑。[2]相较于《目录（2019年版）》相比，结合发改委同志在答记者问的回答，本次2024年《目录》主要有以下4方面变化：

1.调整目录名称，全面落实“双碳”战略。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，我国已构建完成碳达峰碳中和“1+N”政策体系，涉及经济社会发展的方方面面。目录名称由“绿色产业指导目录”调整为“绿色低碳转型产业指导目录”，纳入了低碳转型相关产业，与绿色金融、转型金融工作更好衔接，充分体现了“双碳”工作导向。

2. 优化目录结构，更好厘清产业边界。《目录（2019年版）》中的节能环保产业、清洁生产产业2类一级目录中均包含污染治理、资源循环利用的内容。《目录》将上述2类一级目录调整为节能降碳产业、环境保护产业、资源循环利用产业3类一级目录，相应调整有关二级目录、三级目录设置，使产业边界更加清晰。

3. 拓展覆盖范围，增补重点新兴产业。根据绿色低碳转型产业发展形势和特点，新增了温室气体控制、重点工业行业绿色低碳转型、绿色物流、信息基础设施、绿色技术产品研发认证推广、新污染物治理、氢能“制储输用”全链条装备制造等一批新兴的绿色低碳转型重点产业，引导政策和资源支持相关产业健康发展。

明晰产业内涵，强化法规政策要求。根据产业发展实际，更新完善《目录》各条目的解释说明内容，明确各类产业的具体内涵、最新法规政策和标准规范要求，强化先进性引领，防止盲目投资和低水平重复建设，推动相关行业更高水平、更高质量发展。[3]

《目录（2024年版本）》配套解释说明中指出“环境损害法律咨询服务、环境影响法律咨询、水土保持法律咨询服务、碳交易咨询与法律服务、用能权交易法律咨询、用水权交易法律服务、排污权交易法律服务、林权交易法律服务”。这些内容充分体现了法律工作在环境保护和可持续发展领域的重要性和不可替代性。

从投资方角度，上述项目在实操过程中往往存在不同的法律法规约定，如《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》、《生态环境损害赔偿管理规定》、各地《碳交易支持碳达峰碳中和实施方案》、《用能权有偿使用和交易制度试点方案》等等。投资方一方面要对合同完成有针对性的合同起草、合规性审查工作。另一方面还要在过程中与融资方进行谈判，确保各类交易活动合法合规进行。明确权益边界，这对于保障国家资源安全和实现投资的可持续发展具有重要意义。

从融资方角度，就目前实操领域，往往存在融资方为了获得融资，不考虑责任承担相关问题，在实际发生环境损害事件时，承担较大的赔偿责任，这也是目录中强调环境影响法律咨询等专业领域的法律服务的目的之一。如（2019）鄂72民初915号公益诉讼案件，融资方在发生环境损害后，被判处单独承担环境损害赔偿责任，也是融资阶段未能做好权利划分、展业阶段未能尽到风险认识、风险防范、合理配置资源的结果。

总之，《目录（2024年版本）》解释说明中涉及的各个领域都体现了法律工作在环境保护和可持续发展方面业务的重要性，不难看出制定部门正在逐步加强咨询服务前置工作的必要性。

在绿色金融领域中，相较于《目录（2019年版本）》的“绿色金融咨询服务”，《目录（2024年版本）》也提出了更为明确具体的指导服务项目，包括工程造价咨询、风险评估、尽职调查、绿色金融符合性认定和申请、绿色金融产品创新咨询等服务。这既能看出各部门对于绿色金融板块日益重视，也不难看出各监管部门正在完成绿色金融监管系统的体系化建设，引导产业结构向绿色低碳方向转型的过程中满足合法合规之要求。这对于银行金融领域具有重要的现实意义，并可能将对银行金融领域的法律法规产生潜在影响。

首先，该指导目录对银行金融领域的现实意义主要体现在以下几个方面：

1.推动绿色金融发展。《绿色低碳转型产业指导目录》明确了绿色低碳产业的范围和发展方向，为银行金融机构提供了明确的投资方向。银行可以根据指导目录的要求，加大对绿色低碳产业的金融支持，调整投资结构，持续推动绿色金融产品的创新和发展，降低对高污染产业的融资比例，这也有助于提升自身的可持续发展能力。

2. 提升金融机构社会责任。银行金融机构作为社会经济发展的重要支柱，应当承担更多的社会责任。通过支持绿色低碳产业，银行可以积极参与环保事业，提升自身的社会形象和声誉。

其次，该指导目录对银行金融领域法律法规的潜在影响主要表现在以下几个方面：

1. 加强环境金融监管。随着绿色低碳产业的发展，监管部门可能会加大对银行金融机构的环境金融监管力度，要求金融机构加强对绿色项目的审查和评估，确保资金投向符合环保标准。

2. 完善绿色金融法律法规。为了适应绿色低碳产业的发展需求，相关法律法规可能需要进行修订和完善，以更好地支持绿色金融的发展。同时可能要求引入更多第三方机构，如绿评机构、律师事务所、会计师事务所对于银行绿色金融业务合法合规性发表意见后方能展业。银行金融机构需要密切关注法律法规的变化，做好合规管理。

结合笔者经办的金融案例，目前中资银行正积极开展绿色金融业务，加大对绿色低碳产业的金融支持力度。不少银行通过推出可持续发展挂钩银团贷款产品，在节能减排领域取得了显著成绩，不仅获得了政府和社会的认可，也为自身带来了可持续的发展动力。

综上所述，《目录》对银行金融领域具有重要的现实意义和潜在影响。银行金融机构应当积极响应国家政策，加大对绿色低碳产业的支持力度，推动绿色金融的发展，提升自身的社会责任感和可持续发展能力。同时，银行金融机构也需要密切关注相关法律法规的变化，做好合规管理，以应对未来的挑战和机遇。

[1] 关于印发《绿色低碳转型产业指导目录(2024年版)》的通知，国家发展改革委，2024.2.29

[2] 《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》印发，光明日报，2024.3.1

[3] 国家发展改革委有关负责同志就《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》答记者问，中国新闻网，24.2.29