因俄乌冲突，美国采取了一系列对俄措施。首先则是美国总统签署了四项行政命令，该等行政命令旨在提纲挈领地规定以禁止特定涉俄行为，并以协调各政府部门（美国商务部、财政部等）在该行政命令项下的进一步联合细化行动。

对于中国企业而言，若是中国企业存在涉俄交易，例如货物交易中，货物的目的地是俄罗斯，或者货物成分的来源地是俄罗斯，或者在俄存在项目；或者涉及飞机、航空业的服务贸易中涉及俄罗斯；或投融资项目中涉俄企业/金融机构；那么，在什么情况下，中国企业的该等涉俄交易要关注美国具有长臂管辖性质的出口管制与经济制裁规定？换句话说，什么情况下，中国企业涉俄交易落入美国长臂管辖范围？

因此，本文将重点分析美国对俄罗斯制裁措施，以及该等措施中的长臂管辖，并相应给中国企业提供必要的初步应对合规建议。

本文将分成四个章节，进行系列介绍，包括：

• 系列一：美国总统签署的行政命令

• 系列二：了解美国商务部工业安全局（BIS）对俄管制新规，以及，判断：什么情况下，中国企业会被美国商务部出口管制长臂管辖？

• 系列三：了解美国财政部海外资产管理办公室（OFAC）对俄制裁新规，以及，判断：什么情况下，中国企业会被美国财政部经济制裁长臂管辖？

• 系列四：中国企业的应对合规措施

因俄乌冲突，美国总统签署了下述行政命令，用以协调各政府部门（美国商务部、财政部等）的联合行动。因此，在了解BIS与OFAC细则规定前，先需要了解具有提纲挈领作用的行政命令的大概内容：

1. 在美国时间2021年4月15日，美国白宫发布了《第14024号行政命令》（针对俄罗斯联邦政府的特定有害外国活动而进行的财产冻结），采取措施为冻结财产。

2.在美国时间2022年3月11日，美国白宫发布了《第14068号行政命令》（关于禁止与俄罗斯联邦持续侵略有关的某些进口、出口和新投资），采取措施包括：

• 禁止进口（禁止下列原产于俄罗斯联邦的产品进口到美国：鱼、海产品及其制剂；酒精饮料；非工业钻石）

• 禁止出口（禁止从美国或由美国主体直接或间接向位于俄罗斯联邦的任何主体出口、再出口、销售或供应奢侈品）

• 禁止新投资（禁止财政部长与国务卿协商后确定的美国主体在俄罗斯联邦任何经济部门的新投资，禁止从美国或由美国主体（无论位于何处）直接或间接向俄罗斯联邦政府或位于俄罗斯联邦的任何人出口、再出口、销售或供应美元计价票据（U.S. dollar-denominated banknotes））

3. 在美国时间2022年3月8日，美国白宫发布了《第14066号行政命令》（禁止俄罗斯联邦继续损害乌克兰主权和领土完整的某些进口产品和新投资），采取措施包括：

• 禁止某些进口（禁止向美国进口下列原产于俄罗斯联邦的产品：原油；石油；石油燃料、油类及其蒸馏产品；液化天然气；煤炭及煤炭产品）

• 禁止投资（禁止美国主体（无论位于何处）对俄罗斯联邦能源行业的新投资，禁止美国主体（无论其位于何地）对外国主体进行的交易作出的任何批准、融资、便利或担保，若该外国主体进行的交易是由美国主体进行的或在美国境内进行的，则本条禁止该交易。）

4. 在美国时间2022年2月21日，美国白宫发布了《第14065号行政命令》（就俄罗斯继续损害乌克兰主权和领土完整的行为，冻结某些主体的财产并禁止某些交易），采取措施包括：

• 冻结财产

• 禁止投资（禁止美国主体在所谓的乌克兰境内的卢甘斯克人民共和国，或顿涅茨克人民共和国地区，或由财政部长与国务卿协商确定的乌克兰其他地区（统称为“卢顿地区”）的新投资，无论位于何处。）

• 禁止某些进出口交易

  (1)  直接或间接将任何来自卢顿地区的货物、服务或技术进口至美国；

  (2)  从美国或由美国主体直接或间接地出口、再出口、销售或供应任何货物、服务或技术至卢顿地区，无论位于何处。

从上述可见，其中，上述涉及进出口交易，则由美国商务部工业安全局（BIS）出台进一步细化的贸易管制措施进行执行与管控，涉及财产冻结及禁止投资，则由美国财政部海外资产管理办公室（OFAC）出台进一步细化指令，予以执行与制裁。

敬请期待下期内容：《系列二：了解美国商务部工业安全局（BIS）对俄管制新规，以及，判断：什么情况下，中国企业会被美国商务部出口管制长臂管辖？》