随着上海市疫情防控形势的逐步明朗，复工复产已经成为沪上企业最为关注的话题之一。自4月16日至今，上海已陆续公布2批复工复产白名单，近2000家企业开始有序开展复工复产。为进一步助力企业合规开展复工复产，本问答结合上海市经信委近期发布的《上海市工业企业复工复产疫情防控指引（第二版）》以及上海发布等官方平台公布的问答口径，就广大企业和员工关心的热点问题，予以解答。

1.从事什么业务的产业领域企业可以优先申请复工复产？

答：根据国家及上海市相关部委的政策口径，当前企业复工复产的申请范围主要包括城市运行保障、防疫物资保障、重要功能保障、连续生产作业、配套基础支撑5类企业。此外，上海也在全力支持对长三角、全国产业链供应链影响大的大型产业链企业群率先复工复产。

2.企业复工复产的申请流程是怎样的？申请流程是向谁申请？

答：整个流程大致分为5步：准备、申请、查验、复工通知、复工复产。

向属地疫情防控部门审批。各区应当公布企业复工复产申请流程和条件。企业按照规定向街镇、园区或区经委等部门提交申请。区疫情防控部门批准后，企业组织复工复产。

3.企业在进行复工复产准备阶段，需要做好哪些工作？

答：①落实好主体责任，成立疫情防控和安全生产经营专班，企业各级管理负责人是所管辖部门的疫情防控第一责任人。

②制定疫情防控和复工复产闭环管理方案，坚持人、物、环境同防，做到核心关键岗位和环节“人到岗、车能动、疫防好”。

③制定应急处置预案以及防外溢的专项管理措施。

4.企业申请获批后，在正式复工复产前应当做好哪些准备？

答：①符合疫情防控条件的企业提前为返岗人员向所在区复工复产牵头部门或者相关单位统一申请“复工证”，并联系安排客车或者出租车等做好返岗员工的运送。

②展开复工复产前的专项消杀和生产安全检查。切实加强重点行业领域、重点场所、关键部位以及危险作业的安全管理，严格落实危险作业安全许可制度，合理安排工期，严防过劳作业和不顾安全的赶工期、抢进度现象发生。

③做好防疫物资的订购安排和储备管理。及时采购抗原检测试剂、防护口罩、酒精、免洗洗手液、测温仪、防护服、防护眼镜、医用手套等防疫物资。防疫物资建议按照14天以上做好储备。

④提前按照返岗复工人员规模比例设置临时隔离观察区，支持人数较多的企业和园区设置专属方舱。

⑤如有物流运输需求，企业根据实际需求向所在区或集团等申请办理市内、市外通行证，经审核在“随申办”上生成车辆电子通行证。

5.企业复工复产（封闭生产）期间，如何做好场所的分区分类安全生产管理？

答：企业可按照绿区（正常生产）、蓝区（新进入人员观察）、黄区（密接或次密接）、红区（有感染情况）设置不同风险区域，各区做到互相隔离。同一等级区域要划小管理单元，减少不同区域人员的流动接触。根据与外部环境接触程度，对不同区域实施不同的防疫标准。

实现各区域之间的物理隔离，实行工作场所、住所“两点一线”管理，所有人员在指定岗位工作和住宿，最大限度减少不同区域之间的人员直接接触。对于交接区域（如出入口、装卸货场地、仓库）、生产经营区域（如车间、会议室、办公区等）、生活区域（如食堂、宿舍、健身房等）、公共卫生区域（如卫生间及废物处理场地）、公共空间（如道路、室外场地）等不同区域，实施分类管理。加强各区域之间结合部的管理，杜绝风险点。

此外，亦要加强对各类场所的清洁消毒，特别要做好密闭、半密闭空间、共同空间等的防疫管理，以高频接触物品（如扶手、门把手、电梯按钮、快递存放架、快递物品等）、高人流聚集场所（生产车间、会议室、办公室）、公共厕所、物流交换场所等为重点开展科学清洁消毒。各单位在条件允许情况下首选自然通风。

6.员工能否以小区仍处于封控区为由拒绝企业的复工安排？

答：企业在统一为复工员工申请“复工证”后，村居委经核对身份证，确认员工所住楼栋7天内无阳性感染者，加做抗原检测阴性即可放行。据此，员工能否返岗复工以所在楼栋七日内的疫情形势决定，不受所在小区、街镇的管控状态影响。

7.企业已获批复工复产，对于新返岗员工应当如何管理？

答：对于新返岗员工（非首批），设置一定的静默期。落实独立的住宿、生活条件以及“一日两测”（早上做抗原检测、下午做核酸检测）。企业要安排安全的交通工具，组织返岗人员点对点到岗。静默期内建议优先通过视频、电话等远程办公形式安排劳动，亦可以优先安排静默期员工进行疫情防控的线上安全培训。

8.企业对于供应商派驻人员、第三方协助人员、外包员工等非企业员工，又应当如何管理？

在疫情防控管理方面，所有在企人员均应当统一管理。分类登记所有实际在企人员，做到全部人员全覆盖，实现无差异的防疫和安全生产要求。同时尽量通过视频、电话等线上方式，加强疫情防控和安全生产教育，加强在企人员的自我防护意识和能力。在用工管理方面，对于非企业劳动者，建议与其实际用工主体提前沟通，签订相关协议，明确复工复产封闭生产特殊时期的权利义务关系。

9.员工返回公司复工后，企业如何进行封闭管理？轮换员工能否实现？

答：原则上实施全程封闭管理，不同班组之间做到无接触换班，尽量减少人员外出。严格控制外来人员，如必须进入，须持有48小时内核酸检测阴性证明并需现场抗原检测阴性。如系新返岗员工，还需遵循静默期制度。

同时，企业可向所在区复工复产牵头部门申请轮换已经复工复产人员。相关人员可凭48小时核酸阴性，进小区前加测一次抗原，如阴性可回小区。有条件的区可结合防范区的调整扩大，适时启动防范区内员工由无疫小区至无疫厂区、园区或者楼宇的“点对点”半封闭管理，员工可通过班车通勤。

10.复工复产后，员工封闭在厂期间是否均视为工作时间？如安排员工加班，能否超过法定时长限制？

答：封闭生产系应对疫情防控所需的暂时性的管理措施，一般情况下仍应按照劳动者原本的工作时间履行，非工作状态的在厂时长不宜认定为加班。

实践中，封闭生产期间安排员工加班同样应当遵守每日不超过3小时、每个月不超过36个小时的法定上限。但如果企业存在法律明确规定可以突破前述上限的情形时，例如保供类企业的重大生产任务、公共设备的应急性抢修等，在保障员工健康权与休息权的前提下，可以适度突破前述时长上限，且应当及时安排事后休息。

11.如果员工出现健康异常情况，企业应该怎么处理？

答：企业应当按照员工人数比例设置临时隔离观察区，人数较多的企业应在厂区设置方舱。员工抗原检测或核酸检测异常时，应第一时间向本单位负责人和所在区疾控中心报告，并将异常人员立即安排至临时隔离观察区，同时排摸相关密接人员，一同采取临时隔离措施（不与检测异常人员同一空间）。

12.企业在复工复产（封闭生产）期间，员工核酸阳性，以用人单位未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件，提出解除劳动合同并要求用人单位支付经济补偿的，应如何处理？

答：首先，企业应当做好复工复产期间的疫情防控管理。如发生核酸阳性员工，应当第一时间启动应急预案，最大程度的杜绝疫情扩散和外溢。

其次，应当核查清楚员工感染的具体原因。如因员工私自外出、接触不明外来物品、不遵守防疫规范等自身原因导致感染，企业可以依据制度予以处置。建议企业提前制定涉疫封闭管理期间的员工管理及违纪制度。如非因员工原因导致感染，建议注重通过和解、调解等方式，着力化解矛盾，促成双方恢复劳动关系，继续履行劳动合同。