【摘要】前两篇系列文章对于碳关税以及碳关税立法、发展等领域做了详细的分析，本篇聚焦于碳应用领域中最广的电池行业。中国动力电池行业凭借技术优势与产业链完善性占据全球主导地位，但国内市场增速放缓与产能过剩压力推动企业加速拓展欧洲市场。欧盟作为核心增量市场，其《新电池法案》通过碳足迹声明、再生材料比例、数字护照、供应链尽职调查等全生命周期要求，构建绿色贸易壁垒。法案对中国企业提出多重挑战。同时，法案可能引发碳关税扩展、反补贴调查等涉税风险，倒逼企业通过绿地投资本地化生产规避壁垒。中国企业在欧盟市场需平衡技术升级、成本控制与标准适配，以巩固全球竞争力。

【关键词】电池行业 电池法案 碳关税 碳足迹

近年来，中国动力电池装车量持续增长但增速下行，存在一定的产能过剩风险。动力电池出口量、企业海外收入占比快速上升，其中欧盟是主要的海外市场。目前欧盟坚持2035年停售燃油车计划，未来新能源汽车发展潜力大，是动力电池重要的增量市场，其相关政策对中国动力电池企业具有重要意义。

（一）中国动力电池行业发展现状

1.行业高速增长，产业驱动力转变

“十二五”以来，中国动力电池产业随着新能源汽车产销量的增长而迅速发展壮大。根据中国汽车动力电池产业创新联盟（以下简称“动力电池创新联盟”）数据，2011到2023年，中国动力电池装车量由0.35GWh增加至387.7GWh，年均复合增长79.35%。

2020年下半年以来，在新能源汽车补贴政策逐步退出的情况下，国内新能源汽车产业的发展由政策驱动转换为产品和市场驱动，其中，动力电池产业链的完善、规模效应的形成、头部企业的技术进步，使得电池产品的性能持续提升、成本整体呈下降趋势，对新能源汽车产业的发展提供了有力支持。

2.增速放缓、产能过剩风险显现

随着新能源汽车渗透率和保有量的迅速提高，近年来中国新能源汽车销售增速明显下降，加之“插混”“增程”车辆在新能源车中占比上升，2021年以来，国内动力电池装车量增速逐年下降，2023年已降至31.6%。但国内动力电池及相关产业投资热度高涨，主要企业规划产能远高于动力电池预期需求量，行业面临产能过剩风险。

（二）中国动力电池企业拓展海外市场

在国内市场增速下降的情况下，中国动力电池企业加大对海外市场的开拓力度并取得明显进展。一方面，头部企业海外收入占比明显扩大，以营业收入主要来自动力电池销售的两家上市公司为例，2020－2023年，宁德时代新能源科技股份有限公司、国轩高科股份有限公司海外收入占比分别由15.71%和2.36%提高至32.67%和20.34%；2024年上半年，宁德时代海外收入占比略有下降，但国轩高科海外收入占比继续提高。另一方面，动力电池出口量与国内装车量之比快速提高，根据中商产业研究院数据，2023年，中国动力电池出口量由上年的68.1GWh 增长至127.4GWh，同比增长87.1%，远高于国内市场装车量的增幅。

（三）欧洲市场对中国企业的战略意义

海外市场中，东盟、拉美和日本、韩国等经济体新能源汽车市场容量较小，据《2023年动力电池运输行业发展报告》，2023年，中国出口的锂电池中有约三分之二销往欧洲和北美，而美国近年来对中国产品一直采取严格的限制政策，市场主要被松下、LG新能源等日韩企业占据。因此，欧洲市场对于现阶段的中国企业的战略意义重大。欧盟作为仅次于美国的全球第三大汽车市场，近期其汽车产业虽面临转型阵痛期，目前仍坚持2035年禁售燃油车的计划。而2023年欧盟市场新能源汽车渗透率仅为23.4%，同期中国市场渗透率已达31.6%，市场增量空间显著，是中国动力电池企业的“必争之地”，其相关政策对中国动力电池产业具有重要意义。

通过上述分析，我们清晰地看到中国动力电池产业在经历十余年高速发展后，正站在历史性转折的十字路口：国内产能结构性过剩的隐忧与海外市场开拓的迫切需求形成鲜明对冲。而在这场全球化突围战中，欧洲市场对中国企业展现出不可替代的战略价值——它既是消化过剩产能的"战略缓冲区"，又是构建全球产业链话语权的"技术竞技场"，更是对冲地缘政治风险的"产业避风港"。但当我们聚焦中国企业攻城略地的同时，必须清醒认识到：欧盟正通过立法手段重构游戏规则。近期出台的《欧盟电池与废电池法规》以碳足迹追溯、原材料本土化、回收利用等严苛条款，对中国企业构建起"绿色技术壁垒"。

面对这场以环保之名展开的产业保卫战，我们需要深入解析：这部被誉为"全球最严电池法案"的政策设计暗藏哪些玄机？中国企业在欧洲的产能布局将遭遇何种冲击？这场规则重构又将如何改写全球动力电池产业格局？

2023年8月17日，《欧盟电池与废电池法规》（EU）（Regulation on Batteries and Waste Batteries，以下简称“法规”或“新电池法规”）正式生效，并于2024年2月18日起开始实施。这是一项针对电池全生命周期进行规范的法规，涵盖了电池的生产、使用、再利用和回收等各个阶段，成为欧洲电池行业发展的重要法律框架。这一法案的出台背后有着深远的原因和动机。

（一）出台背景

1.电池产能缺口倒逼行动

据欧盟官网新闻和知名调研机构SNE Research发布统计数据显示，2022年欧盟新能源汽车销量达260万辆，位列全球第二，但动力电池装机量全球前十企业中无一欧洲企业，而中国占据六席。巨大的电池产能需求迫使欧盟加速布局本土产能，通过电动车推广、技术研发和环境法规三大抓手，力争构建自主可控的电池供应链。

2.环保政策驱动低碳转型

欧盟计划从2035年开始，所有上市的新车都不再排放任何二氧化碳。为了满足这一目标，欧盟持续加码环保政策：2023年通过新规要求2030年前重型车减排45%，乘用车及轻型商用车分别减排55%和50%。这些政策直接推动电池技术向高能量密度、低环境足迹方向发展。

3.资源安全危机迫在眉睫

新能源转型带来巨大资源缺口，预计2030年欧盟锂需求将达55万吨/年，较当前产量翻倍。根据欧洲汽车制造业协会统计，关键电池材料自给率仅1-2%（锂、钴、石墨），高度依赖进口的现状迫使欧盟加速构建本土矿产资源开发体系。

4.全球产业标准争夺战

2018年5月，欧盟委员会通过了一项电池战略行动计划，其中包括一系列措施，涵盖原材料提取、采购和加工，电池材料和电池系统生产，以及电池再利用和回收等方面。为了进一步推动电池产业的可持续发展和提高欧盟在全球电池产业中的竞争力，欧盟委员会于2020年12月10日提出了一项新的提案，旨在推动欧盟电池监管框架现代化。这一提案的目标是减少对进口电池的依赖，并争夺全球电池产业标准的主导权。新的电池法案的出台对于欧盟来说是迈出的重要一步。

通过《新电池法案》的出台，欧盟将为电池产业的可持续发展奠定基础。这一法案的实施将推动欧盟电池产能的提升，促进电池材料的环保生产和回收利用，减少对进口电池的依赖，并提高欧盟在全球电池产业中的竞争力。通过综合考虑产能、环保、资源和竞争的需求，欧盟致力于打造一个具有全球影响力的电池产业，并争夺全球电池产业标准的主导权。

（二）适用对象和适用范围

从适用主体看，新电池法规适用于所有在欧盟市场销售的电池制造商、生产商、进口商和分销商，统称为“经济运营商”。

从适用产品范围看，该法规适用于欧盟使用除了军事、航天、核能等特种用途外的电池的所有类别，无论是在欧盟境内生产还是进口，无论电池单独使用或被纳入电器、轻型交通工具或其他车辆，或以其他方式添加到产品中。根据电池的设计用途，具体包括以下5类电池：便携式电池、启动、灯光与点火电池（SLI电池）、轻型电动车辆电池（LMT电池）、（电动汽车电池）EV电池以及工业电池，旨在规范在欧盟销售的所有类型电池的全生命周期。

（三）重点条款解读

针对上述五大类型电池，《新电池法案》从以下方面提出了详尽的合规要求：1.电池可持续性和安全性；2.电池标签信息；3.废旧电池管理；4.数字电池护照；5.供应链尽职调查。这一系列的规定或将给电池行业在欧盟地区的运营带来成本和合规制度要求方面的压力，法规也将使得欧盟电池市场形成新的绿色贸易壁垒。

1.电池可持续性与安全性

电池可持续性和安全性包括有害物质限定、碳足迹、再生材料、性能和耐用性、电池可拆卸性和更换性、安全性等。下面主要解读前四项内容，其中碳足迹要求是电池企业重点关注的内容。

（1）有害物质限定

欧盟《新电池法案》部分要求旨在限制电池中使用的有害物质，以减少对环境和健康的潜在风险。根据法案的规定，电池企业需要遵守一系列有害物质的限制，这些有害物质包括铅、汞、镉等。欧盟新电池法案中提到除满足欧盟REACH（Registration，Evaluation and Authorization of Chemicals，(EC) No 1907/2006）法规，即指令（报废车辆指令）规定的有害物质要求外，电池中不得含有下表规定限制的物质：

（2）电池碳足迹要求

碳足迹要求规定在《新电池法案》第7条中，其是指电池在整个生命周期中所产生的温室气体排放量。欧盟要求电池企业减少电池生产和使用过程中的碳排放，采用更环保的生产技术和材料，以降低碳足迹。有关碳足迹声明要求如下：电动汽车电池、容量大于2kWh的可充电工业电池、LMT电池应起草碳足迹声明，至少包含：（1）制造商的行政管理信息；（2）电池型号的信息；（3）电池生产厂的地理位置；（4）电池碳足迹核算结果；（5）电池产品碳足迹需基于不同生命周期来区分，包括原材料获取及预处理、产品生产、分销售、回收利用等四个阶段；（6）欧盟电池合格性声明的标识号等；（7）产品碳足迹数值公布的网站链接。

上表列出了各种类型电池碳足迹、性能等级和最大阈值实施日期一览表。随着欧洲电动汽车的大量投放市场，电动汽车电池是最先要求碳足迹声明。欧盟委员会将建立碳足迹核算和核查的具体方法，以及碳足迹声明的模板。目前已经可以在欧盟的网站上找到电动汽车电池碳足迹计算规则的文件。关于工业储能电池和轻型交通工具电池破足迹核算的相关标准还没有发布。

电动汽车电池、工业电池和轻型交通工具电池的电池碳足迹核算参考方法不同。那么，同一型号的电池如果应用在以上不同领域，重要基于不同领域的标准分别核算。在产品的标签上，必须体现该型号产品的碳足迹数值。

电动汽车电池、容量大于2kWh的工业电池和轻型交通工具电池，需在产品粘贴体现碳足迹性能等级的标签。欧盟委员会收集欧盟市场上前三年的电池碳足迹数值分布，得到电池碳足迹最大阈值。基于碳足迹最大阈值，重新分类碳足迹性能等级。因此，电池制造商需基于实际的辆造水平计算准确的、符合真实情况的碳足迹数值。

在2030年12月31日之前，委员会需评估便携式电池和容量低于2kWh工业电池碳足迹声明的可行性。关于已经投放欧盟市场或者投入使用，需二次利用或二次制造的电池，不需要重新评估碳足迹。

（3）再生材料利用要求

为更好地发展循环低碳经济和保障供应链安全，欧盟《新电池法案》第8条对含钴、铅、锂、镍的容量大于2kWh的工业电池（除完全外部储存电池外）、电动汽车电池、SLI电池和LMT电池增加了再生原材料的要求。首先，到2028年8月18日或相关授权法案生效24个月后（LMT电池为2033年8月18日起适用），电池产品附带的技术文件应该包括电池活性材料中再生锂、镍、钴的数量信息，以及每个电池型号每年和每个制造工厂的电池中存在的和从废物中回收的铅的最低百分比份额。其次，到2031年8月18日，电池活性材料中再生金属元素的最低使用比例分别为：锂6%，镍6%，钴16%；每年每种电池型号和每家制造工厂的电池中已从废物中回收的铅的比例份额：铅85%。最后，到2036年8月18日，电池活性材料中再生金属元素的最低使用比例分别为：锂12%，镍15%，钴26%；每年每种电池型号和每家制造工厂的电池中已从废物中回收的铅的比例份额：铅85%。

（4）电池性能与耐用性

欧盟《新电池法案》第10条规定电池必须满足欧盟对性能和耐用性的要求，以确保其安全性和可靠性。电池制造商需要确保其产品符合这些要求，并进行相应的认证和测试，以符合欧盟市场的法规。具体而言：

以电动汽车电池、可充电工业电池(>2kWh)和LMT电池为例，法规生效12个月后（即2024年8月），电动汽车电池、可充电工业电池(>2kWh)、LMT电池均需要附带电化学性能与耐久性参数的参数文件（目前暂时没有针对电动汽车电池的最低阈值规定）；具体性能与耐久性参数项如下：

到2027年8月或相关授权法案生效18个月后（LMT电池为2028年8月），可充电工业电池(>2kWh)（除完全外储外）与LMT电池下列参数需达到最低阈值：额定容量(Ah)和容量衰减比例(%)、功率(W)和功率衰减比例(%)、内阻(Ω)和内阻增加比例(%)、适用情况下，能量循环效率及其衰减比例(%)、在设计条件下的预期寿命。

2. 电池标签信息

欧盟《新电池法案》第三章要求所有在欧盟市场销售的电池产品都必须标注特定的信息，以便消费者能够更好地了解电池的性能、容量与化学物质等信息。

根据欧盟《新电池法案》第14条要求，自2024年8月起，针对固定电池储能系统、LMT电池与电动汽车电池，为了能够获取有关电池健康状况以及与其关联的每个蓄电系统的预期寿命的最新信息，每个电池都必须配备BMS(Battery Management System)（电池管理系统）。除了执行电池平衡以延长电池的使用寿命之外，BMS 还可以根据电池的电压和电流值估计电池的充电状态和健康状态。具体来说，自2024年8月18日起，在BMS中与电池健康状态和预期寿命相关的最新参数数据，如剩余容量、容量衰减比例等，应包含在固定电池储能系统、LMT电池和电动汽车电池的电池管理系统中。此外，根据《新电池法案》的规定，BMS 提供的信息必须可供合法购买电池的自然人或法人或第三方访问。然而，必须更好地定义可共享的BMS数据，以限制数据访问者的操作范围，从而避免安全问题、侵犯知识产权和欺诈。

“CE”是欧盟市场上的安全合格标志。无论是欧盟成员国生产的产品还是其他非成员国生产的产品，只有通过相应的合格评定程序并加贴了CE标志，才能在欧盟市场上合法销售。欧盟《新电池法案》第20条要求电池产品加贴“CE标志”标明电池符合安全、健康和环保要求。具体而言，法案要求在电池上市或投入使用前，应贴上CE标记。CE标记应清晰地贴在电池上。如果由于电池的性质而不可能或不被保证，则应贴在包装和电池附带的文件上。在CE标记后应注明检测机构（欧盟取得合法授权的检测认证机构）的识别号。该识别号码应由检测机构本身粘贴，或根据其指示，由制造商或其授权代表粘贴。企业可以在CE标记和标识号的后面，使用任何象形图或其他标记，表明与电池的使用、储存、处理或运输有关的特殊风险。

通过欧盟《新电池法案》的电池标签信息，消费者可以更加全面地了解所购买电池的性能和环境影响。同时，这些标签信息也为电池回收和处理提供了重要的指导，促进了电池废弃物的合理处理和资源的再利用。

3.废旧电池管理

废旧电池管理是欧盟《新电池法案》第八章中一个重要的议题。法案旨在确保欧盟成员国在废旧电池管理方面采取一致的措施，以应对在电池广泛应用和不断增长下的电子废物产生量激增的状况。

（1）电池及材料回收

欧盟《新电池法案》对每种电池类型及对应材料的回收设定了雄心勃勃的目标，根据法案附录十二的要求，针对电池回收效率：首先不迟于2025年12月31日，铅酸电池的回收效率应达到75%；锂电池的回收效率要达到65%；镍镉电池的回收效率要达到80%；其他废旧电池的回收效率要达到50%。其次不迟于2030年12月31日，铅酸电池的回收效率应达到80%；锂电池的回收效率要达到70%；镍镉电池与其他废旧电池的回收效率要求保持不变。

（2）生产者延伸责任

除了设定回收目标外，欧盟《新电池法案》还对生产者责任和生产者延伸责任提出了要求。这些要求旨在确保电池生产者在整个电池生命周期中承担更多的义务。根据欧盟《新电池法案》电池的生产者应在各成员国指定的主管当局进行注册，并提供特定信息以获得注册号或者等同的官方注册号以及欧盟或者国家的生产商税务识别号。

在生产者延伸责任方面，延伸的生产者责任包括：第一，组织废电池的收集。生产者需要组织废电池的收集工作，确保废旧电池能够被安全、有效地回收。他们应该建立回收系统或与回收企业合作，确保废电池能够被正确回收。对于安排运输、再利用、再制造和处理，生产者需要负责安排废电池的运输、再利用、再制造和处理。他们应确保废电池在运输过程中符合相关的安全和环境标准。对于通报投放成员国市场的电池，生产者需要向相关的主管当局通报他们投放到成员国市场的电池的信息。这包括电池的类型、数量、材料成分等相关信息，以便监管机构能够进行有效的监管和追踪。第二，促进电池的分类收集，生产者应积极促进电池的分类收集。他们可以通过提供回收容器、设立回收点或与零售商合作，鼓励消费者正确分类和回收废旧电池。生产者需要提供关于电池的信息，包括报废信息。这有助于消费者了解如何正确处理废旧电池，并确保废电池能够被正确回收和处理。

4.数字电池护照

数字电池护照是指一种电子化的标识，用于跟踪电池的生产、销售和回收过程中的信息。根据欧盟《新电池法案》第9章，数字电池护照将成为电池市场的一项强制性要求。这意味着电池制造商必须为其生产的每个电池提供数字电池护照，并在销售和回收过程中更新相关信息。数字电池护照的目的是提高电池的可追溯性和透明度，以确保电池的质量和安全性，并促进电池的可持续循环利用。通过数字电池护照，消费者可以了解电池的来源、成分、能量密度等信息，从而做出更加明智的购买和使用决策。根据法案要求，从2027年2月18日起，电动汽车电池、LMT电池和超过2kWh的可充电工业电池将需要“数字电池护照”，其中包含电池型号、具体电池及其用途等信息。

5.电池供应链尽职调查

“供应链尽职调查”是指将可充电工业电池或电动汽车电池投放市场的经济运营商在管理体系、风险管理、第三方验证和信息披露方面承担的责任。其目的是识别、确认和解决与电池制造所需原材料的采购、加工和贸易相关的实际和潜在的合规风险。这些合规风险可能包括环境破坏、人权侵犯、劳工权益等问题。通过履行供应链尽职调查的义务，经济运营商可以确保其电池产品的可持续性和社会责任，包括与欧盟取得合法授权的检测认证机构进行的第三方验证和信息披露，以确保供应链透明度和可信度。依据欧盟《新电池法案》第47条，以下两类情形可以豁免尽职调查的责任：一是已经开展过供应链尽职调查的电池产品用于梯次利用所形成的新产品；二是动力电池经济运营商不隶属于营业收入超过4000万欧元的集团公司，且上一年度营业收入低于4000万欧元。

（一）欧盟《新电池法案》对中国动力电池企业出海的影响

欧盟《新电池法案》对于中国电池企业的欧洲产品出口及布局将产生一定影响。该法案对于电池的可持续性和环境友好性提出了较高要求，通过规定电池的设计、制造和回收要求，以减少对环境的负面影响。对于中国企业而言，这意味着需要进行技术升级和生产流程改进，以满足欧盟的严格标准。这可能会增加企业的成本和投入，但也为中国企业提供了机会，通过技术创新和绿色发展来提升竞争力。同时，该法案还将促使中国企业加强电池回收和再利用的能力。具体而言，欧盟《新电池法案》对中国电池企业带来了以下挑战：

1.出口贸易壁垒升级

欧盟新电池法规的实施显著增加了中国动力电池产品进入欧洲市场的准入门槛。在技术性贸易壁垒方面，法规对再生材料使用比例设置的硬性指标与中国现有认证体系存在制度性落差。由于我国尚未建立完善的再生原材料溯源认证机制，导致企业难以提供符合欧盟标准的再生材料比例证明文件。更值得关注的是，供应链尽职调查规则的升级重塑了市场评估标准体系，欧盟采购商已将ESG合规性作为首要考量要素，这对长期依赖价格优势的中国电池产品构成结构性挑战。

2.综合成本压力加剧

（1）技术合规成本攀升

为满足碳足迹追溯、电池护照管理及回收利用率等强制性要求，企业面临三重成本压力：需投入专项资金进行低碳技术研发，建立零碳生产工艺体系；必须构建符合国际标准的数据管理系统，特别是电池护照涉及的多维度数据采集和加密保护系统；还需承担产品全生命周期碳审计等新增合规成本。

（2）产业链重构成本

法规推动的本地化采购要求迫使企业重构供应链体系。以电池回收环节为例，欧盟要求建立本地化回收网络并采用指定处理技术，这意味着中国企业在欧洲市场需额外投资建设配套基础设施。据行业测算，完全合规的电池生产体系将使单位成本增加18-25%。

3.法规互认障碍凸显

（1）责任主体制度差异

中欧在电池管理责任机制设计上存在本质区别：2018年2月，工信部联合制定《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》确立的"整车企业主导"模式，与欧盟"全产业链责任制"存在制度错配。这种差异直接导致我国企业难以直接沿用国内认证文件，必须进行双重体系认证。

（2）碳管理标准落差

欧盟建立的碳足迹分级管理制度与我国现行体系存在代际差异。其采用的动态阈值机制要求企业持续优化碳排放强度，而我国相关数据库建设尚处起步阶段，这种标准落差可能造成20-30%的在途产品面临技术性淘汰风险。

4.产业链布局战略调整

（1）本地化生产加速

欧盟《新电池法案》客观上推动中国电池企业调整全球布局策略。比亚迪、宁德时代等头部企业已启动欧洲生产基地建设，通过本土化生产规避贸易壁垒。这种"在地合规"模式虽增加初期投资，但能有效对接欧盟绿色补贴政策，长期来看具有重要的战略价值。

（2）标准话语权争夺

法规实施催生的新型认证体系带来双重机遇：一方面推动中国企业加速构建自主碳足迹标准体系，目前天能、国轩高科等企业已主导制定多项团体标准；另一方面促使企业深度参与国际标准制定，如亿纬锂能已加入欧洲电池联盟标准委员会。

（二）涉税风险

欧盟《新电池法案》的实施，对中国动力电池企业的出口形成了多重涉税风险，这些风险不仅涉及直接的税收负担，还包括合规成本、市场准入限制及产业链调整压力。

1. 碳关税（CBAM）潜在扩展风险

目前，动力电池行业尚未被纳入碳排放交易体系（EU-ETS）和碳关税（CBAM）的适用范围，“碳关税”对行业内生产企业暂无影响。但是，动力电池及其主要原材料的生产过程存在较高的能耗和碳排放，而鉴于全球气候变化问题依然严峻，欧洲气候变化科学咨询委员会已在2024年1月建议将欧盟温室气体定价机制扩大至所有主要行业，欧盟委员会也将在2025年CBAM过渡期结束之前评估是否将范围扩大到其他有碳泄露风险的产品。未来，如果EU-ETS和CBAM实施范围扩大并覆盖动力电池行业，将带来相关企业出口成本的上升。

2.碳足迹声明与电池护照的合规成本

欧盟要求自2025年2月起，电动汽车电池需提供碳足迹声明，采用欧盟产品环境足迹（PEF）方法核算原材料开采、生产、运输、报废和回收全生命周期碳排放数据，并通过独立认证。自2027年起，所有出口至欧盟的电动汽车电池、工业电池（>2kWh）等必须配备“电池护照”，记录原材料来源、碳足迹、回收材料比例等信息。建立碳足迹核算体系和电池护照需投入高额资金，例如供应链数据管理系统开发、国际认证费用等，间接增加企业税负。未通过认证或信息缺失的企业还可能面临罚款或市场准入限制。

3.生产者责任延伸（EPR）与回收成本转嫁

法案要求生产者承担废电池回收责任，包括建立回收网络并支付处理费用。例如，2031年前钴、镍等关键金属的回收率需达到95%，锂回收率需达80%。未达标企业需支付高额第三方回收费用，直接侵蚀利润。中国废旧电池残值较高，但欧盟回收成本高于残值（如欧盟回收成本约100欧元/kWh，而中国为30欧元/kWh），出口企业可能面临“售后亏损”风险。同时，欧盟禁止以“旧电池”名义出口报废电池，并要求提供进口许可证明，进一步增加合规成本

4.本地化生产与反补贴关税风险

欧盟计划投入190亿欧元支持本地电池供应链，并通过立法要求电池组件本地化比例。若中国企业无法满足，可能面临额外关税或市场准入限制。欧盟近期政策强调减少对华依赖，可能以“不公平补贴”为由对中国电池发起反补贴调查，导致临时关税或长期税率上调，进一步压缩出口利润。近期欧盟更以“产能过剩”为由对中国电动汽车加征反补贴税，并施压中企在欧投资时转让技术，否则可能限制市场准入。

5.合规罚款与成本

年营业额超4000万欧元的企业需履行供应链尽职调查义务，包括原材料溯源、人权和环保风险评估等。未合规企业可能面临高额罚款，例如：德国规定罚款可达集团年营业额的4%。法案规定所有电池需加贴CE标志、单独收集符号、二维码等，单批次认证费用约5000-10000欧元。在欧盟销售电池的跨境电商需在2025年8月18日前完成EPR注册，否则面临产品下架及最高20万欧元罚款。

欧盟《新电池法案》的生效标志着全球动力电池产业正式迈入以“绿色合规”为核心的新竞争阶段。法案通过碳足迹追溯、再生材料强制比例、数字护照及供应链尽职调查等全生命周期要求，不仅重塑了欧洲市场的准入规则，更对全球产业链格局产生深远影响。对中国企业而言，这一法案既是挑战，亦是机遇：一方面，技术合规成本攀升、本地化生产压力及涉税风险加剧，迫使企业加速从“价格竞争”转向“技术驱动”；另一方面，法案倒逼行业向低碳化、循环化转型，为中国企业提升全球话语权、抢占绿色技术制高点提供了战略契机。面对欧盟构建的“绿色壁垒”，中国动力电池产业需以技术创新为基石，深化国际合作，积极参与国际标准制定，同时通过绿地投资实现“在地合规”，将政策压力转化为竞争优势。未来，随着全球碳中和进程加速及碳关税范围的潜在扩展，唯有持续优化产业链韧性、强化数据与标准体系建设，方能在全球产业变局中巩固领先地位，实现高质量出海。

本文撰写郑毓梅、孙博宁亦有贡献