为全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议及中央金融工作会议精神，持续有效防范化解重点领域风险，统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，构建特殊资产管理行业发展新格局，打通特殊资产流转堵点、难点，提升我市特殊资产处置效率，率先打造特殊资产管理新模式，促进我市高质量发展。结合我市实际，制定如下措施。

一、建立全盘工作机制

围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，聚焦“五个一”的工作任务推动我市特殊资产管理行业有序良性发展，即打造一个平台（赋能服务平台）、深化一个机制（府院联动机制）、提升一个营商环境指标（企业破产）、建设一个集聚区（特殊资产管理行业集聚区）和营造一个生态（汇集人才、机构、资本等各类要素）。建立广州市打造特殊资产管理新模式工作机制，搭建政府与法院共同主导、社会各方参与的工作格局，推动各项工作落实到位。（责任单位：市委金融办）

二、打造特殊资产处置赋能服务平台

建设特殊资产多元服务归集、投资大数据共享利用、跨平台对接、跨区域合作的赋能服务平台，为各类特殊机会资产提供“线上+线下”、全链条、全周期、市场化、专业化的综合解决方案，服务范围涵盖企业诊断分析、重组重整咨询、争端协同解纷、产融对接撮合、咨询服务见证、信息发布路演、资产处置交易等；探索建设各方共同发力且多元化的特殊资产处置一体化解纷平台；建立交易数据库，强化特殊资产数据挖掘和监测预警，加强大数据在特殊资产精准撮合和可视化展示等方面的运用。（责任单位：广州交易集团、市委金融办、市国资委、广州国资管理集团〔排在首位为牵头单位，下同〕，支持单位：广州市资产管理协会）

三、深化特殊资产处置府院联动机制建设

拓展完善现有破产财产处置府院联动机制，支持赋能服务平台基于全市统一的公共数据授权运营体制，将具备纾困需求的资产、房地产企业或项目、国有企业“两非两资”（非主业、非优势业务，低效、无效资产）以及其他困境企业名单等数据，与更多产业资金以及其他投资机构实现精准匹配，为各类有纾困需求的企业或项目提供更多融资配资的机会；探索实现各部门间各类数据有效流通使用，提升特殊资产变现流转的效率；推动完善以“智破”“智融”“智援”为核心的智慧破产一体化信息平台，加强与赋能服务平台的功能对接互补。（责任单位：市委金融办、市规划和自然资源局、市住房城乡建设局、市国资委、市市场监管局、市政务服务和数据管理局、广州交易集团、广州国资管理集团，支持单位：市法院、广州市税务局、广州市资产管理协会、广州市破产管理人协会）

四、提升“企业破产”营商环境指标

着力提高广州市“企业破产”营商环境指标质效，优化破产前综合服务、破产案件繁简分流、执破衔接、信用协同修复等机制，持续提升涉税事项、破产信息核查、金融支持等服务水平。加强破产清算、重整和执行信息的数据共享，推进企业破产信息核查“一件事”，提升破产信息核查集成化服务效能。充分发挥预重整制度功效，实现庭外重组与庭内重整的有效衔接，降低破产重整制度性成本，推动债务纠纷有效化解，提高破产重整效率。推动建立和完善破产商事仲裁和调解机制、国有企业“两非两资”处置出清绿色通道、粤港澳大湾区企业重整司法合作机制，探索完善跨境破产认可和协助规则。（责任单位：市委金融办、市发展改革委、市司法局、市国资委、市市场监管局、市政务服务和数据管理局、广州仲裁委，支持单位：市法院、中国人民银行广东省分行、金融监管总局广东监管局、广州市税务局、广州市资产管理协会、广州市破产管理人协会）

五、建设特殊资产管理行业集聚区

依托天河区金融机构、律师事务所、会计师事务所等要素机构丰富的优势，支持该区出台有关政策，大力建设特殊资产管理行业集聚区，逐步形成金融机构、律师事务所、会计师事务所、资产管理公司、基金公司等机构及生态集聚，并打造“线上+线下”特殊资产路演中心，开展特殊资产推介、招商、项目对接，吸引特殊资产处置链条上的各类机构在穗展业，集聚发展。（责任单位：市委金融办、天河区政府、广州交易集团、广州国资管理集团，支持单位：广州市资产管理协会）

六、加强特殊资产管理行业人才队伍建设

探索将特殊资产管理行业人才纳入我市金融人才政策支持范围，在住房、福利、补贴等方面给予相应的保障措施，吸引更多优秀的特殊资产管理行业人才跟随机构入穗留穗；鼓励相关区政府出台特殊资产管理行业人才支持政策，支持特殊资产处置链条上的各类主体进一步引进、留住、用好人才。推动设立大湾区特殊资产研究院，研究培育并构建包括财务、税务、法律、评估在内的特殊资产管理行业专家库，强化特殊资产管理行业专业人才培养、科学研究和社会服务，积极营造特殊资产人才友好环境。（责任单位：市委金融办、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、各区政府、广州交易集团，支持单位：广东财经大学、广州市资产管理协会）

七、吸引特殊资产管理行业各类机构落户广州

支持特殊资产管理行业国内外各类机构（包括全国性或地方资产管理公司、外资投资机构、非持牌资产管理公司）在穗落户或设立分支机构，鼓励国家级特殊资产交易平台在穗设立线下服务机构，与总部在穗的特殊资产交易机构及平台开展合作，支持特殊资产处置链条上的各类主体在穗发展壮大，并对符合《广州市促进金融业高质量发展若干措施》规定的机构予以补贴，共同助力广州市建设特殊资产管理新高地。（责任单位：市委金融办、市财政局、各区政府，支持单位：广州市税务局）

八、优化外资退出便利措施

研究完善现有QFLP（合格境外有限合伙人）政策措施，探索调整试点基金的投资项目范围和形式，允许投资不良资产、房地产等领域；充分发挥QFLP的政策试点优势，探索进一步优化境外资金出入境的手续，为其提供便利退出通道，提升金融双向开放水平。（责任单位：市委金融办、南沙区政府，支持单位：国家外汇管理局广东省分局、广东证监局）

九、进一步发挥产业基金的协同作用

按照“政府引导、多层级参与、市场化运作”原则，鼓励全国性资产管理公司、头部地方资产管理公司、其他有意向参与我市特殊资产处置的机构（含外资背景）与总部在穗的金融机构联合成立产业优化升级基金，并对基金落地提供包括推荐优质项目在内的“服务包”，鼓励产业优化升级基金拓展投资领域、创新投资模式，优化资源配置和整合产业链条，推动企业实现转型。（责任单位：市委金融办、市国资委、广州产投集团、广州金控集团、广州国资管理集团）

十、加强消费者权益保护

建立健全特殊资产消费者权益保护体系，督促资产处置各方主体加强消费者权益保护体制机制建设，强化消费者权益保护全流程管控，切实履行信息披露义务，规范催收行为。畅通金融消费者投诉渠道，建立健全金融纠纷多元化解机制。探索资产持有方项目推介适当性规制建设，加强特殊资产项目推介广告宣传治理，强化行业自律。（责任单位：市委金融办、市委网信办、市市场监管局，支持单位：金融监管总局广东监管局、广州市资产管理协会、广州金融风险监测防控中心）

公开方式：主动公开

广州市人民政府办公厅秘书处 2024年6月21日印发

（来源：广州政府网）