价格承诺执行细则面面观

2013-08-05 09:43:15 来源:国际商报 作者:荣郁

目前承诺谈判已尘埃落定，后续执行问题将随之而来，中国参与承诺的光伏企业准备好了吗？

欧盟对华光伏“双反”案由于涉案金额大、涉及企业多而备受公众关注，此案又因以独特的结案方式——价格承诺取得双赢结果，再次成为大众关注的话题。其实，达成价格承诺只是预期目标的开端，能否执行才决定最终目标的实现。如果说前四案承诺执行极为艰难，光伏案承诺的执行难度更是超乎寻常。目前承诺谈判已尘埃落定，后续执行问题将随之而来，中国参与承诺的光伏企业准备好了吗？

问：请介绍一下中欧历史上价格承诺的执行情况。  

向东：价格承诺是世贸组织（WTO）规则允许的以提高出口价格水平代替征税的一种反倾销措施。早在上世纪80年代中欧“蜜月”期间，欧盟对中国产品反倾销案约一半是以价格承诺结案的。当时中国企业对反倾销规则了解甚少，以为获得价格承诺就是得到了“免税牌”，完全忽略执行的重要性和艰巨性。因此，上世纪80年代中国企业获得价格承诺均因企业违反而被欧盟委员会全部撤销。违反承诺产生的后果是，欧盟对中国企业不再信任。由此，进入上世纪90年代，欧盟不再接受任何来自中国企业的价格承诺。中国彩电案成为进入21世纪后欧盟首次接受中国的价格承诺。当时为了确保中国企业能遵守承诺，欧盟曾提出让中国政府担保。最后，因为当时主管领导主动揽责，才使得7家中国彩电企业成功获得承诺。此后，镁碳砖案、井盖案和柠檬酸案相继与欧盟达成价格承诺。机电商会使井盖案价格承诺执行首次超过4年半。目前五矿化工商会仍在为柠檬酸一案执行最后一年的价格承诺。  

问：这么多价格承诺因执行问题被取消，执行究竟难在哪里？  

向东：应该看到这些取消了的承诺，不排除有些是因为中国企业业务发展变化而主动放弃的。但大部分承诺还是执行存在问题，这些问题有交叉补偿、低于限价销售、未申报特殊事项等。  

执行难首先是承诺文本中的要求高。在每次谈判中，承诺文本的内容和条款根据案件特点和产品特点都会有新的变化，欧委会也会总结中国企业在以前案件中违反承诺的情况，增加承诺执行的要求。如镁碳砖案后，欧盟在井盖一案中就提出承诺发票上不能出现非承诺产品。所以每次承诺达成后，商会与律师做的第一件事就是对承诺企业进行培训，要让它们理解承诺的要求。当然，除了承诺文本和条款的要求，欧盟还会在承诺执行过程中根据具体情况，提出新要求。柠檬酸一案之所以能够生存至今，就是不断落实了欧盟加码的新要求。其次，欧盟对承诺的执行有严格的检查机制，除了承诺证明、销售报表的定期呈报，欧盟还会不定期地对承诺企业进行实地核查。最后，由于承诺是以信任为基石，如果欧委会认为双方缺乏信任，有权随时单方面取消承诺，所以中国企业的贸易行为和渠道的任何变化要有合理的理由。破坏了信任，承诺也就难以维系。  

问：那么本次光伏价格承诺执行的难点在哪里？  

向东：一、参与企业众多，监管的难度史无前例，需要中国企业和协会创造先例。二、企业的经营模式特殊：有关联欧盟进口商、有关联欧盟用户、三国两地的销售和支付方式等等、产品价格波动很大、第三国产品的强力竞争等。三、目前的承诺条件尚有未定事宜。  

问：承诺执行会有哪些机构参与，各自职能是什么？  

向东：承诺的执行主体是中国企业和商会，欧盟委员会和成员国各口岸海关主要职责是监督。承诺生效后，企业涉案产品的出口要采用专用发票，并向商会申请承诺证明；按规定定期以固定格式向欧盟申报出口，接受欧盟的实地核查。商会应事先审查企业的销售合同和发票，据此开出承诺证明。欧委会有自动的电子系统审查企业的出口报告，一旦发现错误就发出警报；欧委会还会接受来自各方的举报并予以查实，提出改进方式；到中国企业进行实地核查。成员国各口岸海关在进口商办理清关时，审核销售文件。  

问：作为承诺的主要执行主体，中国企业需注意哪些问题？  

向东：首先是要做好人员准备，财务与出口报告填报人员要相对固定。这次光伏企业条件比较好。井盖案涉案企业多为制度不健全的企业，有的企业连专职财务人员都没有。商会在初期举行培训，以后也会针对新问题提出新要求，这些人员要参加培训，并要固定下来。人员变动，后续人员没有参加过培训，无法准确执行。由于参与此案的企业都是大企业，光伏产品销售渠道复杂，各承诺企业必须由负责销售的副总经理亲自负责承诺的执行。  

其次，要将承诺的要求纳入日常管理。企业在加入承诺后，要在财务与销售审查时加入承诺的要求，将承诺融入日常管理。  

再次，保持与欧委会的沟通。在长达几年的执行期中，企业会有各种各样的问题，其代理律师要保持与欧委会的沟通，尽可能将问题暴露在“阳光”下，通过与欧委会的协商找到解决的办法，而不是一味地隐瞒或回避。  

问：如果有企业在执行中感到承诺难以承受，是否有途径退出？  

向东：完全可以。承诺中规定有退出机制，中国企业可以主动提出，这是退出承诺的正常途径，而不应该以违反承诺的非正常方式退出，更不应该同意被追溯征税。